杨能斌：加强中层干部队伍建 设充分发挥企业中坚作用

积分制管理激励盛家坝镇安乐屯村村民建设美丽村湾。

龙凤镇杉木坝村村民用积分兑换生活物资。

恩施市委常委、宣传部部长 徐贵尧

近年来，恩施市推行居民积分制管理，调动群众参与社会治理的主动性和创造性，完善以村规民约、居民公约为核心的“一站（新时代文明实践站）、一会（道德理事会）、一榜（红黑榜）、一中心（民事调解中心）”道德实践体系，用小积分撬动大文明，推动移风易俗，着力巩固共建共治共享的基层治理格局，取得了阶段性成效。

一、推行居民积分制管理的现实考虑

一是源于平安稳定的新考验。进入新时代，在经济转轨、社会转型的大背景下，社会矛盾集中多发高发。2021年以来，恩施市相继发生了3起刑事命案，各领域矛盾时有发生，对矛盾纠纷的处置往往是“按起葫芦浮起瓢”。归根结底还是市民（村民）文明素养不高、社会文明和谐程度不够引发的。如何从源头探索找到抓好社会面稳定一剂“良方”，为全市绿色崛起、高质量发展创造平安有序的良好环境，还得从精神文明建设上着力和发力。

二是源于基层治理的新要求。2018年开始，恩施市推行“尖刀班”驻村帮扶模式，选派2000多名党员干部分赴193个行政村，参与脱贫攻坚、乡村振兴和村级事务，后来这一做法又拓展到城市社区治理。两支“尖刀班”在脱贫攻坚战场、基层社会治理上，充当“先锋队”“战斗员”“连心桥”，发挥了不可替代的作用，但同时，村（社区）作为基层治理的“神经末梢”，“上面千条线，下面一针穿”，各种事务纷繁复杂，如何在繁杂的基层事务与群众需求之间找到一条纽带、一个抓手，实现供需之间的有效对接、无缝衔接，居民积分制管理应运而生。

三是源于美好生活的新期待。脱贫攻坚、全面小康以后，老百姓“两不愁三保障”等基本需求已经解决，但大家的期待也更加多元。人民群众对美好生活的向往，不再局限于物质层面的满足，已经拓展到精神文化需求、话语权、公平正义等多方面，公众参与意识越来越强烈，需要我们从最基本的单元做起，创新“微治理”，拓展“微服务”，用一个个与群众息息相关的“微心愿”精准回应群众诉求，推动居（村）民由旁观者向主导者、参与者转变，变“你和我”为“我们”，逐步实现美好生活共同缔造。

二、建立常态化长效化机制是关键

一是宣传发动增共识。重点宣传居民积分制管理的重大意义、推进方式、实施步骤等内容，在宣传发动中了解基层诉求、增进思想共识。第一，要武装街道和社区干部头脑。通过召开务虚会征求意见、召开座谈会统一思想、召开专题会部署工作，确保居民积分制管理方向不偏、内容不空、效果不虚，防止居民积分制管理与村级事务、社区事务“两张皮”。第二，要调动全体居（村）民积极参与。充分利用群众会、宣传册、包保入户、网络媒体等形式宣传居民积分制管理的重要意义和目的，组织策划一批有影响力的活动，引导居（村）民积极参与。同时，建立居（村）民积分档案，并依法依规与评优评先政审等挂钩，强化居民积分制管理的约束力。第三，要及时推介营造浓厚氛围。深入挖掘各村（社区）的先进经验，组织现场交流学习。如，龙凤镇杉木坝村、古场坝村等地推行居民积分制管理后，乡风民风家风得到极大改善，不仅召开了全市的现场推进会，还将居民积分制管理工作纳入市委、市政府重点工作季度拉练的重要议程。

二是试点先行探路径。在城区街道和有条件的乡镇进行试点，选取条件成熟的村（社区）先行先试，指导村（社区）成立工作机构，建立积分清单、积分规则和工作流程。分村（社区）召开居民积分制管理启动会议，有计划地组织居民依照村规民约（居民公约）参与村（社区）事务。同时，根据城乡实际情况，明确城市社区和农村社区的工作重点和难点，开展精细化分类指导，将居民积分制管理融入矛盾纠纷排查、信访积案化解、平安法治建设、文明单位创建等工作中，起到以点带面的示范引领作用。

三是分类实施明重点。第一，突出正向激励。坚持需求导向，科学制定居民积分制管理办法，《指导方案》中明确了社会治安、公益美德、社区建设、家风家教、表彰奖励五大类正向积分清单和具体事项供乡镇（街道）、村（社区）参考，乡镇（街道）、村（社区）可根据各自实际进行优化、增减。第二，注重反向警示。在注重抓正向激励的同时，不放松反向警示，科学合理制订居民积分制管理负面清单，明确不提倡或禁止的10项行为。第三，设立加分项。将志愿服务、见义勇为、学雷锋活动等设为加分项目。正向激励、反向警示、加分项都由村（社区）支两委、尖刀班组织召开村（居）民大会，反复征求群众意见后确定，评分也交由群众（或代表）组织完成，即“出卷人”“答卷人”“改卷人”都是当地群众。

四是指导督办解难题。一方面是成立工作督导专班，分片区实行村（社区）指导督办全覆盖，及时解决工作推进中的困难和问题；另一方面是将居民积分制管理工作纳入精神文明建设内容，纳入基层党建述职评议，纳入社区工作者绩效考核，以考核“指挥棒”提升居民积分制管理工作实效，引导居民努力践行社会主义核心价值观，有效提升公民道德素养和文明程度，助推基层社会治理，逐步建立起居民持续参与的基层社会治理长效机制。

三、强化过程管理与评价是重点

一是量身定制的清单式管理。把清单式管理作为居民积分制管理的重中之重，市级层面主要由市委文明办牵头，从法律、道德层面以及日常工作开展需要，统一印发指导性意见，明确了正向、反向清单的主要内容；各乡镇（街道）和村（社区）根据辖区工作实际，在广泛征求居民意见建议的基础上，形成了具有提醒、警示、教育、惩戒作用的具体积分清单，通过清单管理来约束和规范市民（村民）行为。

二是因地制宜的量贩式服务。居民积分实行年度内累积使用、年底清零、次年重新积分。积分越高就能兑现更多的物质奖励、精神鼓励和其他方面的政策激励，其中兑换服务主要包括健身、阅读、医疗、亲子、敬老、免费停车等服务内容。例如，家长不方便接送孩子上学，只要积分达标，就可以向社区申请志愿者帮助接送孩子上下学并补习功课；老弱病残长期居家的，子女也可以凭积分申请志愿者上门体检进行健康监测以及送餐、清洁卫生服务；在农村，积分达到一定分值，还可以免费外出参观考察学习。

三是易于接受的分享式引导。坚持群众需求导向，在农村以村民小组或院落为最小单位，在城区以网格或小区为最小单位，由各村（社区）负责统筹组织，推进积分制管理工作。除了日常开展积分制+社会治安、积分制+公益美德、积分制+家风家教、积分制+社区建设、积分制+示范家庭创建等文明实践活动以外，还不定期开展积分分享活动，邀请居民分享积分心得、讲述积分故事，用身边人身边事激励更多居民踊跃参与，形成了向上向善向好向美的浓厚氛围。

四是指向精准的开放式评价。成立积分制管理审核委员会，由村（社区）党组织书记任组长，网格员、小组长、无职党员代表为成员，负责积分的审核认定，同时接受居务监督委员会监督。利用各村（社区）辖区内电子显示屏、宣传橱窗、小区业主微信群、社区服务微信群等载体，对积分情况实行公布。针对不同群体的实际情况，采取线下协助和线上自助申报审核积分制度。社区工作者和下沉党员干部入户时，对能够流畅使用智能机的群体，一对一教会使用“文明银行”微信小程序；对不能正常使用智能机的群体，统一制定台账管理。